俄罗斯远东输油管道示意图。

中俄石油天然气管道路线图。

　　曾兴球我国石油界资深油田开发专家，曾先后参与中国海洋石油对外合作、南方11省区油气资源勘探对外合作和陆上油气资源勘探开发全面对外合作。参与领导并具体组织了我国陆上石油对外合作第一、二、三轮国际招标，参与了包括西气东输、广东LNG等重大项目的评价论证和合同谈判工作。曾担任中国石油天然气股份有限公司对外合作经理部总经理、中国中化集团公司总地质师兼勘探开发公司总经理。

　　俄罗斯副总理谢钦不久前对中国进行工作访问，并就能源问题同国务院副总理王岐山进行了会谈，自此，中俄副总理级能源谈判机制正式启动，这标志着两国能源合作进入新阶段。

　　本报记者近日就中俄能源合作前景，独家专访了中国中化集团公司原总地质师曾兴球。曾兴球认为，东北亚国家正在发展成为世界经济的重要领导力量，俄方有意搭乘亚太经济发展的快车，加强中俄能源合作将有利于双方共赢。

　　俄罗斯能源强国战略逐步清晰

　　记者：众所周知，俄罗斯是世界上油气资源大国，俄政府在对油气资源的控制度上具有怎样的强势？

　　曾兴球：俄罗斯近年来不断加强对油气资源的控制力度。从俄罗斯独立开始，俄政府就对发挥能源优势、振兴能源和发展能源赋予了头等战略意义，并将国内能源安全和国际能源大国地位的确立和能源战略紧密联系在一起。2001年，普京政府开始油气资源国有化行动，强化政府对国内油气资源的控制力度。在政府支持下，俄两大国有油气公司俄罗斯天然气工业股份公司（Gasprom）和俄罗斯石油公司（Rosneft）不断发展壮大。

　　Gasprom拥有天然气探明储量29.8万亿立方米，占全俄天然气探明储量的62%，主要资源量分布在俄罗斯西部地区，整个东西伯利亚和远东地区只占1%。目前，Gasprom正在全力推进东部地区的天然气勘探，以尽快增加新的储量，包括东西伯利亚和远东地区，乃至东部沿海大陆架。他们还采取并购手段“蚕食”其他资源所有者的储量份额。2007年俄罗斯尤科斯石油公司完成了全部资产的拍卖，Rosneft在政府的支持下获得主要资产，原油产量从2006年的8600万吨增加到2007年的1.1亿吨，总资产和原油产量超过卢克石油公司，成为俄罗斯第一大石油公司。

　　此外，2007年1月19日，俄政府在各部部长会议上通过一项决议，将俄罗斯所有新的海上石油勘探开发控制权交给Gasprom和Rosneft两家公司，各持大陆架50%的控制权。预计到2020年，俄罗斯大陆架原油年产量有望达到9500万吨。如今，俄政府通过这两大公司对其国内油气资源形成绝对控制权，掌握了全俄石油产量的67％、天然气产量的90％。

　　记者：在政策层面上，俄政府如何鼓励油气公司保持较快的发展速度？

　　曾兴球：近年来，俄罗斯政府接连出台新政，通过调整能源政策，进一步促进了油气生产。

　　20世纪80年代，西西伯利亚地区是前苏联的主要产油区，1988年达到峰值，日产达到1250万桶。1991年苏联解体之后，俄罗斯原油日产量急剧下降至600万桶。2007年日产原油恢复到940万桶。但从2004年以来产量增幅越来越小，产量下降的主要原因是老油田递减速度加快，新油田发现技术难度越来越大，勘探开发成本日趋升高。为此，俄罗斯制定了一些新政策，鼓励石油公司开发难动用储量，恢复停产井生产。例如，对可采储量采出程度大于80%的油田，原油实行优惠政策，免征开采税；将免税门槛从9美元/桶提高到15美元/桶；鼓励石油公司投资开发亚马尔半岛和蒂曼－伯朝拉大陆架地区的石油，免征矿产资源开采税7年；2009年削减石油年度税收款42亿美元；另外，俄政府还在研究海上石油勘探开发减免税的新政策。

　　同时，俄罗斯油气工业快速发展的一个很重要原因就是利用外交手段巩固和扩大海外市场。2007年，俄罗斯油气出口创汇达2084亿美元，占俄出口收入总额的59.11%。其中，原油出口收入1141.45亿美元，成品油出口外汇收入514.7亿美元，天然气出口创汇达427.6亿美元。

　　长期以来，俄罗斯80%输向欧洲的天然气要通过乌克兰，近440亿立方米的天然气要通过白俄罗斯。为巩固欧洲市场，避免冲突，减少油气出口中转，俄罗斯通过各种外交途径，与周边国家合作建设油气出口管道。除已建成的“南流”输气管道（从俄罗斯新罗西斯克穿越里海到保加利亚瓦尔纳）和波罗的海输气管道系统，正在建设的东西伯利亚及太平洋原油管道和“北流”天然气管道（穿越波罗的海通向法国）之外，2007年3月，俄罗斯、希腊、保加利亚签署了三方协议，共同建设输油管道。该管线东起保加利亚黑海城市布尔加斯，西至地中海港口亚利山德鲁波利斯，全长280公里，最大输油能力可达5000万吨/年，俄罗斯持有51%的股份。管道2010年建成后，俄罗斯的石油将从里海港口经保加利亚和希腊销售到欧美市场。另外，2007年12月，俄、法、土三国签订建设里海天然气管道的协议。这条管线沿里海沿岸，经土库曼斯坦、哈萨克斯坦，与中亚-中央输气管道连在一起。这条管线不仅对美国与欧盟支持的横跨里海管道（从土库曼斯坦，经阿塞拜疆与土耳其到欧洲）构成威胁，对“中土”、“中俄”管道的天然气资源保障也是一个严峻挑战。

　　俄严格控制外国公司油气投资范围

　　记者：油气资源是俄罗斯的经济命脉，对于外国公司在石油和天然气方面的投资，俄政府持怎样的态度？

　　曾兴球：俄罗斯政府一直将石油和天然气视为战略资源，因此不断采取措施严格限制外资进入油田开发等战略领域，以防止外国公司控制俄罗斯的油气资源开发。俄国家杜马最近批准了《关于对俄罗斯联邦国防及国家安全具有战略意义企业的外商投资程序》（以下简称“草案”），明确规定了外国投资者对42类具有“联邦意义”自然资源的投资范围，其中包括油气管道建设和对联邦具有重要意义自然资源的地质研究和勘探、开发等。

　　“草案”并不是完全禁止外国公司参与相关行业，而是根据投资水平，规定了清晰的准入程序。“草案”特别规定主持开发俄罗斯大陆架油气资源的必须是俄罗斯的公司，而且这个公司必须具有5年以上大陆架工作经验，该公司50%以上的股份要由俄联邦政府控制，这就禁止了外国公司通过俄罗斯其他大型企业进入大陆架作业的可能性。

　　近一段时期，俄罗斯有报道披露，由于俄独立开发大陆架油气资源力不从心，中国石油有望与Rosneft以及Gasprom合作开发俄罗斯北冰洋大陆架油气田，并共同获得俄罗斯堪察加和鄂霍次克海油气田的开采权，中国石油将提供资金和必要设备。虽然中国石油企业参与勘探开发俄罗斯大陆架油气资源有一定可能性，但中俄双方最终签署合作协议并进入实质性实施阶段，尚有一段艰难的路要走。

　　从长远来看，俄罗斯增加油气产量势必以新增探明油气储量作为支撑，这要求持续加大东部地区以及海上大陆架油气资源勘探的开发力度，吸引国外资金和技术装备是大势所趋。但由于俄罗斯采取不断增强国家对油气资源控制能力的相关政策，对国外公司在其境内扩大投资勘探开发油气资源产生不利影响。因此，我国石油公司进入俄罗斯油气领域既有一定发展机遇，同时也将面临巨大挑战。

　　下游换上游，中俄能源合作新作为

　　记者：近年来中俄能源合作逐步加强，您认为中俄能源合作的前景如何？

　　曾兴球：自2001年双方签署《睦邻友好合作条约》以来，中俄关系不断升级。2007年俄罗斯向中国出口能源超过67亿美元，中俄石油管道已签协议，未来合作还包括建炼油厂、终端销售加油站等。

　　东北亚国家正在发展成为世界经济的重要领导力量，俄罗斯也已将包括中国、日本、韩国在内的东北亚市场作为战略重点，写入2020年能源发展规划中。俄希望东方市场将来要占全俄能源出口市场的38%。从外交角度看，俄罗斯现在西部安全环境形势严峻，需要以中国作为依托，发展东北亚国家的关系。现在还不能说俄罗斯的发展重点已经东移，但至少可以说俄罗斯已将开辟东方市场、开发东西伯利亚和远东地区的油气资源作为战略重点，做了比较详细的战略部署。俄方有意搭乘亚太经济发展的快车，这对于中国来说应当是一个机遇。我国应结合中国能源发展战略与振兴东北老工业基地、西部开发结合起来，综合研究中俄合作的双赢机制，使俄罗斯的丰富资源和中国的巨大市场潜力真正做到优势互补、推动共同发展。

　　记者：中俄能源合作将会采取怎样的合作模式？

　　曾兴球：2006年中俄双方签署了能源合作协议，中俄能源开始进行中国能源市场下游领域与俄罗斯能源市场上游领域的互换。同年，中国石油与Ros鄄neft在俄罗斯组建了东方能源公司，俄方持股51%，中方持股49%，其主要业务是在俄罗斯进行地质勘探及能源项目融资。同时，中国石油以每股7.55美元的价格收购了Rosneft6622.52万股，成为俄石油的战略投资者，认购条件是进入上游领域，联合开发俄罗斯万科尔油田。

　　与此同时，中国石化也在俄罗斯能源上游领域进行了多宗投资。2006年6月，中国石化与Rosneft联手参加竞拍，共同赢得乌德穆尔特石油公司96.9%的股份，促成了迄今中俄石油公司最大合作项目。

　　开放中国能源下游市场，在中国建立中俄合资的炼油厂项目，则是中国能源公司进入俄罗斯能源上游市场的条件。基于这一原则，今年5月，中俄合资的天津1000万吨/年大炼油厂工程在天津滨海新区溏沽开工建设。该项目由中国石油和Ros鄄neft合资建设，双方成立了中俄东方石化(天津)有限公司。而在炼油厂建成投入生产之后，该合资企业还要在华北地区建立300座加油站。

　　据国家统计局数据显示，2007年，俄罗斯成为继沙特、安哥拉和伊朗之后的中国第四大石油进口国。由于中国的石油进口对波斯湾地区依赖程度达到近60%，俄罗斯和中亚里海含油气盆地自然成为中国能源进口多元化的两个战略方向。而扩展能源合作也就成为了中俄战略协作伙伴关系的物质基石。

　　目前俄罗斯实行的能源战略，越发倾向于摆脱单纯的能源出口国地位。普京在此前接受德国媒体访问时指出，能源是俄罗斯关键产业之一，以资源换市场，以资源换技术，以上游换下游等“置换”模式将成为俄罗斯油气领域跨国投资合作的主要形式，同时也将是外国投资者进入俄罗斯油气上游领域的前提条件。与此同时，由出口原油转变为在国内进行原油深加工，减少原油出口，加大出口成品油，也成为俄罗斯能源战略的另一个体现。这种上下游市场互换的模式，是中俄之间基于战略协作伙伴关系，对能源合作模式的一种探索。