对于中国石油未来三年将重点开展的重大科研项目，集团公司科技管理部提出要从顶层设计入手，按照基础研究—技术攻关—中试应用一体化的方式组织实施。那么何谓“顶层设计”？

　　有人对“顶层设计”下了这样的定义：就是自高端开始的总体构想。顶层设计，原本是指工程师们为了完成某一项工程，运用系统论的方法，以全局的视野，对工程的各方面、各层次、各功能、各要素统筹兼顾，规避可能发生的风险，使理论与实践实现统一，并采用最经济的路径，完成最艰巨的工程项目。由此可见，顶层设计是铺展在意图和实践之间的“蓝图”，是具有总体明确性和具体可操作性的科学思维的理论结晶。

　　纵观历史，从国家到企业，再到个人，凡成功者不乏一个很好的顶层设计：国家有一个好的宏观发展战略，企业有一个好的经营管理规划，个人有一个好的人生奋斗目标。同时，还要做到对这个设计进行准确把握。

　　近年来，我国十分重视自主创新能力建设的顶层设计，在“国家自主创新基础能力建设十一五规划”中指出，要从国家层面强化在若干关键领域和薄弱环节的战略部署，着力实施自主创新基础能力建设重大工程，力求突破科技发展和产业技术的瓶颈制约，带动国家自主创新能力的整体提升。要加强统筹规划，在国家层面上做好科技资源共享的顶层设计。

　　在国际上，各国政府普遍重视创新能力建设和有效利用，突出创新能力建设的国家目标，在国家战略和相关规划、政策中予以高度关注、重点倾斜，通过改革完善投入机制，加强顶层设计和统筹规划，不断提高公共科技设施的利用效率和科技成果产业化运用的成功率。

　　中国石油将顶层设计作为科技创新的首要环节，将有利于提高科技创新的效率，提高科技成果应用的实效性。中国石油在十一五后三年科技发展滚动框架计划中就提出，要按照主营业务驱动的发展理念，以主营业务目标为导向，进行顶层开题设计，按照基础研究—技术攻关—技术应用一体化的方式运行，以实现科技计划目标—预期成果—应用实效相结合。