专家指出，面对油价的持续上涨，政府的成品油价格管制有其短期的、宏观的合理性。但是，这种管制是不可能、也不应该是长时间的。

　　石油价格在100美元已经持续一段时间，5月6日已突破120美元，再创新高。然而，政府为保持物价稳定，依法对成品油实施价格管制。有关专家指出，“从某种程度上说，成品油管制造成低油价，其实相当于‘中国在补贴世界’”。

　　成品油价格管制是造成两大石油企业业绩低于预期的主要原因

　　受制于成品油价格管制，中国最大的能源商中国石油和中国石化的炼油业务今年一季度都出现巨亏。统计数字显示，一季度中国炼油领域整体亏损高达587亿元。

　　中国石化称，业绩低于预期主要是因为成品油价格国内管制，而2007年公司获得的炼油补贴仅仅为49亿元，低于预计的120亿元（实际上，总补贴为123亿元，其中一季报将体现64亿元的补贴收入）。

　　根据中国石化监测的数据，公司去年前10月炼油盈亏平衡，而11月与12月亏损加剧，全年炼油部门共亏损136.7亿元。今年1至3月，炼油毛利亏损分别达14.64、14.33、15.10美元/桶。一季度炼油亏损数额（不包括补贴）消化大部分上游原油销售带来的利润。如果4月份政府不出台相关措施，公司上半年业绩堪忧。

　　中国石油也表示，公司业绩低于预期的主要原因在于公司炼油规模扩大，炼油加工量达8.236亿桶，同比增长了4.9%，而自产原油仅仅增长1%，从而导致公司全年对外采购原油的比例达到20%。由于成品油售价受到严格管制，外购原油的成本上升不能向下游传导，这是导致业绩低于预期的重要因素。

　　2007年美国轻质原油价72美元/桶，中国石油原油实现价格65.27美元/桶，比2006年59.81美元/桶增长9.1%。尽管勘探开采板块的销售收入增长11.1%，但经营支出增长了29.8%，支出大幅增加的主要原因是成本上升以及石油特别收益金同比多缴纳了156.7亿元。

　　炼油板块经营亏损206.80亿元，同比减亏84.84亿元，成品油定价仍受限制是主因。进入2008年，公司炼油面临更为严峻的态势。按照目前100美元/桶的油价水平，公司每桶炼油毛利亏损高达30美元。不过，公司炼油单位现金加工成本155元，同比下降了9%，反映了公司节能增效、生产装置平均规模提升带来的效率提高。

　　根据有关研究，以最近一次成品油提价来计算，中国石油和中国石化在炼油领域的赢亏平衡点大约在80美元/桶上下，但今年一季度国际油价长期持续在每桶100美元之上。

　　亚洲银行指出，在当前国际油价高企的情况下，如果中国不能及时建立一个适应市场需求的石油定价体系，能源瓶颈可能成为中国经济未来发展中的最大变数。

　　成品油价格管制带来了什么

　　在一个物价整体上涨的环境里，能源价格管制造成能源相对便宜，必然促使消费者增加能源消费。其他商品都涨价，而能源价格不涨，消费者的选择就很简单：只要有足够的时间，甚至可以用能源去替代其他价格已经上涨的商品，放大能源需求的增长。

　　有专家指出，能源价格管制和节能政策是相悖的，会对目前的节能减排产生负面影响。由于能源的不可再生性，需求增长才是价格上涨的原动力。由于能源有效替代的不确定性，需求的快速增长会提高稀缺预期，稀缺预期再推动价格上涨。所以，并不需要真正出现能源短缺，稀缺预期本身已足够推动能源价格快速上涨。国际市场上没有听说谁买不到石油，但石油价格可以一路上涨。放大能源需求意味着更大的价格上涨压力。

　　此外，去年国际原油上涨超过80%，到下半年终于在国内形成进口原油和成品油“倒挂”。中国的成品油已成全球“价格洼地”。“从某种程度上说，成品油管制造成低油价，其实相当于‘中国在补贴世界’”，国家信息中心宏观研究部副主任牛犁说。

　　“中国的发展模式是粗放加工—消耗大量能源—出口”。牛犁认为，在这种模式下，过低的能源价格补贴了工业出口部门。这造成的后果是，中国成品油管制政策通过出口通道，补贴到了发达国家。

　　专家指出：成品油价格改革的关键是改变发展模式

　　近日国家公布成品油进口增值税先征后退，以及对炼油业务亏损进行财政补贴等政策，但根据中国石化、中国石油发布的一季报来看，这种补贴并不能弥补全部亏损。“中国以往的政策，能源与环保成本都比较低，短期内很难改变。”牛犁说。而在目前国际原油高企情况下，改革阻力更大。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，面对CPI指数持续上涨，政府的成品油价格管制显然有其短期的、宏观的合理性。但是，这种管制是不可能、也不应该是长时间的。

　　亚洲银行中国代表处首席经济学家汤敏认为，对成品油价格的管制加重了一些城市特别是珠江三角洲的汽油短缺，部分石油公司宁愿出口石油以获得更多的利润。他说，世界油价上涨而中国成品油零售价格受限，这种价格差异导致了石油公司遭受亏损。如果不建立一个适应市场需求的成品油定价体系，未来中国将持续面临能源瓶颈的制约。

　　成品油价格改革争议多年，政府部门已注意到问题所在。牛犁说：“要改变这种命运，只能改变发展模式。”