沙特石油与矿产资源部顾问穆汉纳（Muhanna）博士日前在国际石油高峰会上指出，过去几年，国家石油公司和跨国石油公司的关系引起广泛注意，在高油价背景下尤为令人关注。这涉及许多方面，包括国家石油公司保障供应的能力、资源国有化及其对石油工业的影响、跨国石油公司的地位变化以及跨国石油公司的资源准入问题等。

　　沙特石油与矿产资源部顾问穆汉纳指出，国家石油公司和跨国石油公司的关系在高油价背景下尤为令人关注。

　　石油工业百年来经历了扩张—国有化—私有化—兼并过程，形成国家石油公司、跨国石油公司、石油服务公司同台竞技的局面

　　在上世纪上半期，石油公司往往表现为一种势力，并向国外扩张、寻求财富、扩大影响。在上世纪60、70年代，石油公司国有化浪潮席卷全球，一些国家建立了国家石油公司，这些公司有的取代了跨国公司、有的与跨国公司同台竞技。其实，这一趋势不仅限于石油行业，一些主要工业部门也出现同样情况。而且，即使是经合组织发达国家，也对主要国家石油公司实行了一定程度的国有化。

　　到了上世纪80年代，随着自由市场政策的推行，世界出现了新趋势，很多欧洲国家先是对能源企业放开，后来实行私有化，这一过程现在仍未停止。特别是到了上世纪80、90年代，俄罗斯、中国、马来西亚、沙特、挪威、印度、巴西的国家石油公司加强国际化，有的国家石油公司开始在石油消费国收购下游业资产。在拉美、非洲、中东、亚洲，越来越多的国家向外国石油投资者开放。

　　上世纪90年代的低油价是抑制投资、致使石油工业减速的主要原因。到了后期，一些顶级的跨国石油公司开始相互兼并，如埃克森与美孚，雪佛龙与德士古，BP、阿科与阿莫科。这些并购不仅增强了公司的实力，而且使企业活动得以扩张，增进了与国家石油公司的关系，甚至结成盟友。上世纪90年代的另一个趋势是，专业化服务公司的迅速崛起，这些公司在勘探、钻井和油气开采方面可以满足国家石油公司和跨国石油公司的需要。在这种环境下，石油企业最需要是优良的管理、明确的战略方向、合理的产品市场价格。

　　世界各国不同的地质、政治、经济条件背景，对石油工业的开放程度采取了差异化的政策

　　穆汉纳指出，现在石油界议论最多的一个问题就是，跨国石油公司的资源准入问题。显然，不同国家推行不同政策，实施不同的法规，这一切又都与各国的经济水平、基础设施发展现状、各国的资源潜力、政治体制相关。总的看，各国实施的政策大致可分为5种类型。

　　鼓励石油企业投资，基本不加以限制。一般是那些对石油大发现不被看好的国家会采取这类政策。

　　有些国家或地区虽然提供自由平等的投资机会，但限制十分苛刻。这些限制涉及勘探开发经营许可证、高税收、环境限制、对国家或地方利益的保护等。一般工业化国家或具有油气发现潜力的国家会采取这样的政策。

　　在一些具有石油发现潜力，而且未来经济规模生产看好的国家，油气行业对外国投资者和经营者放开，但有附加条件，如要求国家石油公司拥有较大的所有权。

　　有些国家石油资源潜力不错，而且对外国企业放开，但国际政治环境限制了国际石油投资。比如过去的伊拉克、利比亚，当前的伊朗、苏丹等。

　　极少数国家出于政治或经济上的考虑，某些工业部门对外资设有限制，还有一些部门限制外企介入。

　　国际石油工业的以上5种情况，以及相关的政策法规，要比人们想象的复杂得多。应当看到，这些情况都是当前石油工业的动态表现，既会影响国家石油公司，也对跨国公司有影响。这些并不是因资源国有化突然出现的产物，也不是要把跨国公司挤出石油上游业。

　　沙特天然气工业开放，石油上游业只对服务业放开，下游业是国内外并举

　　穆汉纳说，沙特与各种类型的石油公司保持着密切的互利关系，其中包括国家石油公司、跨国企业、独立石油公司、专业化的石油服务公司。在对待国际石油投资方面，石油勘探开采、天然气、石油服务、下游业4个业务领域有着明显区别。

　　石油上游业是经济利益问题，而且仅此而已。在过去四分之一世纪中，沙特保持了相当数量的剩余产能，上世纪80年代曾一度达500万桶/日，如今也有200多万桶/日，其间仅在伊拉克入侵科威特的1990年秋季派上过用场。因此，对于一个在管理、财力、技术方面都有能力的国家石油公司来说，增加石油上游业的国际投资不符合经济逻辑，也就是说，不会给沙特带来更多好处。

　　2003年沙特对跨国公司放开天然气上游业务，这是全球能源业有史以来最开放、最富有竞争性、最透明的过程。现在有5家外国公司与沙特阿美公司合作勘探非伴生气。另外，石油服务业每年产值达200多亿美元，完全对国内外投资开放。在下游业，沙特在国内外已有9个合资企业。

　　国家石油公司和跨国石油公司未来的地位和他们之间的关系是动态的、流动的，情况极其复杂，具有多层面性，会受到地质、政治、经济各种因素的影响。今后的走势是，政治上的制约会越来越多，而市场需求将持续增长。

　　穆汉纳认为，未来的挑战需要更多的先进技术、对人力资源的持续教育和投入、明智有效地应对环境问题。如果要成功地解决这些问题，就不应该相互指责，而应相互理解，为了一个共同的目标而努力。毫无疑问，相互依赖、多样性和公平竞争的力量需要加强而不是削弱。