确立市场为主、政府为辅的能源战略是解决外部性问题的关键。中国本身长久可靠的能源安全应当立足于国内储备。政府能源政策和战略原则应该是支持能源公平的同时不丧失能源效率。

　　对于近期新成立的大能源局，我们期待的是一个有效的能源战略。能源的特殊性导致了在能源政策和战略选择上的艰难。

　　能源的外部环境问题不仅给本国带来影响，还会造成越境污染。污染和稀缺有很强的经济外部性，但它们的外部性影响往往被低估，污染制造者受到的惩罚与治理成本通常不成比例，资源耗竭的成本更是常常被忽略。因此，政府“修正外部性”的作用非常重要。

　　但是，强调政府行政而忽略市场会使外部性后果更严重。如果行政手段使市场价格扭曲，就会加剧私人成本与社会成本的分离；如果不尊重市场，政府往往会因为缺乏信息和兼顾其他宏观问题而造成不正确的修正，增强外部性。

　　能源的外部性源于市场在资源和环境配置上的“失灵”，修正外部性主要是政府如何协助解决“失灵”问题。因此，对于经济转型国家，确立市场为主、政府为辅的能源战略是解决外部性问题的关键。

　　而中国本身长久可靠的能源安全应当立足于国内储备，因为只有国内的能源才是价格和数量最终可控的。因此，在制定能源战略与政策上，科学和客观性尤其重要。应当充分估计能源稀缺、相应的价格上涨和环境影响问题，有效地保证中国能源不会过度依赖国际市场。做具体投资决策时，也必须尽可能考虑不确定性带来的能源稀缺和环境风险。

　　能源的公平性也常受到市场挑战。能源资源是国有的，环境污染具有公共性，市场竞争不能保证公平。与能源相关的公平问题至少存在三个方面：国内、国际与代际之间。

　　国内政府需要决定如何将国有能源资源在个人之间进行分配，保证公众的基本能源消费。目前，通过政府管制进行的能源补贴方式不利于提高能源效率，它不能抑制能源消费却有碍公平，因为富人消费更多能源。

　　在国际方面，发达国家应为能源价格和气候变化承担更多责任，因为大多数温室气体排放来源于发达国家的工业发展。如果从公平角度确定了排放权，就有权要求发达国家通过交易或援助承担更多的能源环境责任。

　　能源公平的代际问题则更为复杂。实践说明，以中国的人口和经济的快速增长，能源资源和环境的压力会很大。下一代人是否有足够的能源支撑现代化生活，是否有一个适合生存的自然环境，主动权完全掌握在当代人手中。

　　对于国内能源公平，政府能源政策和战略原则应该是支持能源公平的同时不丧失能源效率。就代际而言，战略决策中尽可能考虑后代人的利益是一个至关重要的问题，能源战略甚至应当考虑生活方式的相关问题。在国际上，争取能源和环境公平应当是政策和战略的要点。除了强调发达国家承担起能源价格和环境污染的责任，还应当要求他们必须由于环境问题而降低能源需求。

据4月16日《第一财经日报》