近日，美国各地的个体卡车司机举行罢工，抗议油价上涨并要求政府稳定油价。图为美国加利福尼亚州奥克希尔，一名卡车司机抱怨油价太高。新华社/法新

　　受美元进一步走软等因素影响，4月１6日国际原油期货价格在当天电子盘交易阶段创下每桶近１１４.80美元的历史最高盘中价。当天，５月份交货的轻质原油期货价格在电子交易盘中一度冲破每桶１１5美元，超出４月９日创下的１１２．２１美元的交易价格。

　　石油安全

　　影响中国经济

　　1995～2005年的十余年间，我国从石油净出口国转变为仅次于美国日本的全球第三大石油进口国。2006年石油净进口量已达到1.38亿吨，对进口石油的依赖度达到47%。以石油为代表的全球性的能源价格上涨已对我国经济形成了明显的影响，石油安全成为我国经济平稳发展的重要制约因素。

　　按照中国社会科学院张宇燕教授的观点，石油安全包括三个问题：能不能买得到，能不能运得回，以及以什么价格买到。前两个问题被称为可获得性风险，第三个问题被称为价格波动风险。可获得性风险主要是政治风险，除非中国面临经济封锁或战争威胁，国际石油市场仍然信奉经济利益至上，不太可能出现买不到石油的情形。当然政治风险也不能排除，为此我国近年来大力开展石油外交，推动石油进口来源多元化和运输路径的多元化。而从现实来看，更严重威胁我国石油安全的是第三个问题，即油价波动和上涨的风险。

　　石油储备难抑油价高涨

　　一项广被社会认可，能增强石油安全的政策是石油储备。从历史看，美国的战略石油储备建成后仅使用过两次：一次是在海湾战争期间，老布什政府为了应对科威特和伊拉克两国的石油供应中断而动用；另一次是在克林顿任期结束前的2000年7月。美国一般不动用战略石油储备的原因仍主要在于经济方面。

　　理论上，大量石油储备短期的释放的确可以增加市场供给，压低石油价格，但不能就此认为石油储备可以用来平抑价格波动。石油储备的释放导致了短期的油价下跌，而石油储备的建立和恢复却又会使石油价格上涨，从长期来看，仅仅依靠有限的石油储备来压低价格的目标无法实现。

　　另外，对于一般的石油价格波动，石油储备的管理者——政府没有办法准确判断出其波动原因和价格波动的持续时间，因此无法准确判断石油储备释放的时间和规模，武断的决策只可能耗费石油储备，加重政府财政负担。

　　海外回报难抵成本上升

　　另一个思路是利用海外石油投资及对冲机制，实现石油价格与投资收益之间的正向联系，通过油价上涨带来的海外投资回报来对冲石油进口成本的上升。但历史证明：在国际石油价格较低时，石油输出国会鼓励外国公司对油田的投资，而在石油价格高涨时，石油输出国会通过国有化或资源税收（包括所得税）政策的调整获得更多的石油收入，因而石油价格的上涨未必能转化为投资收益的增加。近年来委内瑞拉等国的石油国有化运动，以及近期厄瓜多尔等国的石油税调整就可充分说明这一问题。

　　另外，即使海外的油田投资能从油价上涨中带来大量的投资收益，也无法完全实现投资收益向消费者的转移，也无法避免石油价格波动和上涨对宏观经济的不利影响。

　　税率改革或解石油困局

　　那么，我国究竟靠什么政策降低石油获得性风险和价格波动风险呢？

　　我国目前采取的政府补贴政策，不仅导致了国内成品油的“价格倒挂”，并且低油价刺激了国内石油需求，鼓励了对石油资源的浪费，进一步加重了我国经济发展对石油的依赖，削弱了我国的石油安全。

　　但是单纯的高油价政策也不见得能够保障我国的石油安全。美国在1959年为了保护本国的石油工业，通过石油进口配额政策维持美国的高油价，以抵御中东廉价石油对美国石油业的冲击，避免对中东石油的过度依赖。但这样的高油价政策大大加速了美国石油资源的开采速度，以至于美国的石油生产在1970年达到历史最高峰后开始减产，对进口石油的依赖度重新大幅增加。美国学者基欧汉认为，美国的石油配额政策和高油价对国内生产的扭曲大大削弱了美国的石油安全，这对我国石油安全政策选择是非常重要的警示。

　　所以，更有利于促进石油安全的政策在于，既能够通过适当的油价上涨减少石油消费，还要能够保护国内石油资源。

　　当前可行的政策就是以燃油税为代表的国内石油税政策。国内石油税改革一方面可通过国内油价变化改变消费者行为并影响消费量，通过消费量的变化直接影响石油进口量，增强中国应对石油价格波动的能力，减少对国际石油市场的依赖；另一方面，通过国内石油税还可以有效保护国内石油资源，增强我国面对突发性石油供给中断时的石油供给能力。

　　长期以来，我国一直通过价格管制来避免石油价格波动。在我国新公布的《能源法（征求意见稿）》中，已明确提出“国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合，以市场调节为主导的能源价格形成机制”。

　　我国石油价格形成机制的市场化改革中，燃油税政策的推行及税率的合理制定可有效改善目前石油价格扭曲、政策执行成本高的问题，促使中国从浪费资源的粗放型发展模式向节约资源的集约型发展模式转变，通过经济结构的转变从根本上促进我国的石油安全。

（作者为浙江科技学院经济管理学院经济学博士）