继去年国家出台成品油增值税“先征后返”的优惠政策后，原油进口增值税调整近日开始出现松动迹象，4月7日，业内传出国家有关部门开始考虑对原油进口增值税实行先征后返的方式“变相降税”，即对原油进口先按17%征收进口增值税，再按税额的75%实行退税，以减少炼油企业的巨额亏损。

　　随着国际油价进入110美元的高位区间,国内炼油企业的亏损问题成为媒体关注的焦点。一时间，无论是上调成品油价格，还是下调原油特别收益金，抑或是原油进口增值税先征后返，业界众说纷纭。近日，国内部分媒体相继做了我国拟调整原油进口增值税的报道。《石油商报》记者对此进行了综合整理并加以分析。

　　有媒体报道称，一位近日参加了中国政府相关部门召开的专题研讨会的人士4月7日向外界透露，政府正考虑修改原油进口增值税征税方式，以弥补国内炼化企业因国际油价高涨导致国内油价倒挂而产生的大面积亏损。而修改后的征税方式为先征后退，即对原油进口先按17%征收增值税,再按税额的75%实行退税。

　　记者随后联系到国家财政部一位研究员，了解到目前还没有正式文件和公开讨论此事。但有石油行业分析师表示，调整关税极有可能，增值税退税实际上相当于变相的财政补贴，不同之处是更加透明，更加具备指向性。

　　油价倒挂炼油企业经营困难

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　　月9日，纽约商品交易所原油期货创下112.21美元的历史高位，收盘于110.87美元。伦敦布伦特油也高位收盘于106.91美元。在近3个月的时间里，以纽约市场为代表的国际原油期货价格已经上涨超过20美元。

　　但是，国内石油商的成品油价格并不能追随着国际油价而水涨船高，由于我国目前对成品油实行价格调控，所以随着国内炼油商原油采购价格的不断上升，只能以低于炼油成本销售的中国石化、中国石油等炼油企业陷入了“越炼越亏”的境地。

　　中国石化有关人士透露，国际油价由去年年初每桶60美元升至100～110美元，使得国内炼油成本急剧升高，炼油企业大面积亏损。加上国内通胀加剧，成品油价格却未有调整，该公司的成品油出厂价仅相当于每桶68美元，倒挂42美元。此前，中国石化已公开表示，根据现行的国际油价，每进口一吨原油炼油,炼油企业就要亏损2000多元。

　　相比中国石化，中国石油要好一些，中国石油的年报显示，2007年国内原油全年净进口量达到1.59亿吨，比上年增长14.4%，国内原油产量则达到1.86亿吨。石油行业分析师解释说，中国石油拥有大量的油气资源，本身产油量也很多，因此，进口量中相对更多的一部分是中国石化的，如果原油进口增值税调整，中国石化无疑是最大的受益者。

　　降税旨在缓解国内价格压力

　　中国社科院日前发布《中国能源发展报告(2008)》预计，2007年至2020年期间中国石油消费仍将保持年均5.5%的较高增长速度。照此推理，中国的石油供应压力未来会更大，这使得官方在处理石油供应问题上陷入两难境地。

　　由于国际油价持续在高位运行，国内两大石油公司炼油板块进入大面积亏损的窘境。近段时间，柴油供应一度出现全国性的偏紧局面，石油行业人士表示，这些情况虽然与国内定价机制不畅、部分企业囤积油品有关，但根本原因还是国际油价和国内油价形成的严重倒挂导致炼油企业经营困难。

　　中国国家信息中心高级经济师牛犁认为,中国正面临较大通胀压力,而国际油价的高涨无疑会加剧国内通胀,因此政府对炼化企业实行增值税先征后返的补贴方式旨在舒缓这种压力,同时也预示着近期国内成品油价不会上调。

　　关税下调：态度大于实质

　　今年1月初，财政部公布了《2008年关税实施方案》，我国汽油、柴油和航空煤油进口关税税率分别从2%下调至1%，石脑油进口关税税率则由6%大幅度降至1%，我国原油进口关税税率继续维持零关税。调整后的税率为暂定税率，执行期为2008年1月1日至3月31日。

　　中国石油有关人士指出，成品油进口关税下调一个百分点，公司每进口1吨汽柴油可以减少50～100元损失，虽然市场意义不大，但这一政策调整表明了政府鼓励成品油进口的态度。财政部财政科学研究所税收政策研究室主任孙钢说，一般而言，税收政策调整具有政策导向性，很明显国家越来越关注资源类产品市场平衡。

　　据了解，去年12月份，为鼓励成品油进口，国家已采取成品油增值税“先征后返”的政策，期限至今年3月。目前成品油进口增值税退税已经在执行中，为原油进口增值税退税起了试验作用。

　　业内人士表示，17%的增值税先征后返的政策对炼油企业减亏作用明显。目前中国石化炼油事业部盈亏平衡点在油价76美元/桶左右，以目前迪拜原油98美元/桶再加增值税计算，每桶炼油亏损38.6美元，若原油进口增值税退税落实则可以控制每桶亏损在22美元，可见这一政策对中国炼油企业意义重大。

　　业内人士分析认为，关税调整只是中央调控国内资源紧张一系列“组合拳”中的一项。待时机成熟，成品油定价机制改革、资源税改革、择机出台燃油税等敏感问题将逐步纳入政府工作议程。这一系列政策的贯彻执行将从根本上解决成品油紧缺的状况。

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部分国家调税减轻油价上涨压力

　　韩国4种石油产品进口关税削减到1%

　　据《韩国时报》报道，作为努力减轻不断增大的通货膨胀对消费者和公司压力的一部分，韩国政府企划财政部从4月1日起把汽油、煤油、柴油和重油产品的进口关税从3%削减到1%。

　　韩国企划财政部的官员说，关税减少将很可能在韩国国内导致更多的市场竞争，这样就迫使统治国内炼油工业的4家当地作业公司长期削减他们的石油产品价格。

　　菲律宾降低原油进口关税

　　据菲律宾媒体报道,菲律宾总统阿罗约今年1月宣布降低原油进口关税，并将降低所有石油产品的关税，以降低燃料价格并防止可能的通货膨胀，并平息运输工人的罢工威胁。

　　在国际原油价格突破每桶100美元后，菲律宾政府开始降低原油的进口关税。根据菲律宾能源部和财政部的数据，如果迪拜原油价格在一个月内平均价格为每桶78美元，则将原油进口关税从3%降至2%；如果一个月内平均价格为每桶91美元，进口关税则降为1%。

　　哈萨克斯坦可能开征石油出口税

　　据海外媒体报道，哈萨克斯坦政府的一名高级官员4月7日在阿斯塔纳说，为了稳定国内的石油供应，哈萨克斯坦政府有可能在今年年中开始对出口原油征收石油出口税。

　　业内分析人士认为哈萨克斯坦政府开征石油出口税的这一举措很可能使外来石油公司感到不安。

　　哈萨克斯坦政府官员此前曾说，由于产量分成协议没有改变，因此，西方石油和天然气公司在这个中亚国家的现有作业将不会受到此次石油出口税征收的影响。然而，新协议将规定灵活的石油税征收制度，其中包括石油出口税的征收。