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中国应实行能源进口多元化,以降低能源供应风险。在解决国内能源需求方面,一味地主张与其他能源消费大国开展竞争,只会导致两败俱伤。能源消费大国之间在能源问题上利益相关,可以通过合作共同抵御风险。
近年来,我国能源消费量不断增加,石油进口量也随之增长。根据国际经验,当一国的石油进口量超过1亿吨时,往往需要动用外交、经济等手段来保证石油安全。因此,能源外交成为我国外交政策中的重要组成部分。
能源外交战略是我国国家战略、国际战略的一件大事。而有关专家称,我国能源外交目前处于重实践轻理论、重战术轻战略、重行动轻协调的状态。国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所学术委员王海运认为,要改变这种状态,我国需尽快制定具有本国特色的能源外交战略,尽快形成能源外交协调机制,尽快提高能源企业的能源外交意识。
我国的能源外交战略重点应着眼于亚洲地区,及时提出中长期亚洲能源国际合作的总体构想和基本框架,适时建立亚洲能源合作平台和协调机制,带头发起亚洲能源合作行动。
目前,我国石油进口有一半来自中东地区,四分之一来自非洲,其他来自俄罗斯、中亚等地。对此,我国能源问题专家普遍认为“存在相当大的风险”。专家建议,中国应实行能源进口多元化,以降低能源供应风险。
为了减少对从中东地区进口石油的依赖,我国政府应积极尝试从中亚、俄罗斯、拉丁美洲和非洲寻找新的石油来源。国际能源专家认为,中国政府目前开展的一系列能源外交活动从整体上符合中国的能源策略,这些努力正在试图尽可能实现其利益多元化,以防止出现类似俄乌天然气之争的能源危机。
在经济全球化日益发展的今天,石油国际供给安全靠一国的努力难以实现,开展多边合作是最有效的措施。在解决国内能源需求方面,一味地主张与其他能源消费大国开展竞争,只会导致两败俱伤。损害别国利益,实质上也是在损害本国的利益。
对于石油这种战略资源,无论是在维护市场稳定,还是防范供应中断或维护运输安全方面,消费国之间的合作显得尤其重要。能源消费大国之间在能源问题上利益相关,可以通过合作共同抵御风险。因此,风险互担,降低成本,加强互利合作才是我国与其他能源消费大国开展能源外交的发展方向。
目前,我国与其他能源消费大国的双边及多边合作还十分有限。彼此在保障能源安全、谋求能源利益、应对国际能源危机、操纵国际能源市场的贸易与交易、追求国家利益最大化等方面有许多共同利益。各能源消费大国应当共同发展全球能源市场的基础设施,以形成具有统一规则的全球能源市场为最终目标,共同努力解决能源问题。如消除供求失衡,共享利润和共担风险,建立防范冲突与危机的市场能源结构等。
据2008年4月《全球科技经济瞭望》
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