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石油价格在100美元以上已经持续了一段时间,油价倒挂是“油荒”的根源。目前的低能源价格和能源供需现状,以及与能源相关的环境问题,却比较明确地表明能源价格必须上行。在经济全球化的大背景下,解决油价倒挂,能源价格与国际接轨是必要的,是抑制需求增长和提高能源效率、节约能源的关键手段。
目前的政府定价使得能源价格很容易成为政府宏观政策的一环。国际油价波动很大,当国际油价上涨,调价总是会不到位和滞后;当油价下行,国内油价一般又不能跟着下跌。石油国企从国家能源资源赚钱,为国家承担社会责任而进行社会补贴。
尽管从供应成本来看,中国的成品油价格应该比现行市场价格高,但是,公众付了低价却还会报怨,因为国有石油企业说赔了却还在赚钱。
问题出在价格机制上。目前这种政企不分的油价机制使得在价格倒挂的情况下,石油国企既亏损又赚钱。业界人士都不太清楚价格如何形成,老百姓更不明其理。所以,公众对每一次价格上调都不理解,都觉得吃亏。因此,成功的成品油价格改革不仅要价格与国际接轨,更为重要的是定价机制应当透明。
所以说,有效解决“油荒”的办法就是解决油价倒挂,形成透明合理的价格机制。透明合理的定价机制包括成品油价格与国际接轨,以及社会补贴。该涨的涨,该补的补,定价的每个环节都应当清楚地让消费者知道。油价可以调到国际价格水平,同时加大对石油企业征收资源税,以此来补贴应该受到补贴的消费者,减少通货膨胀压力。政府还可以明确告诉消费者,在油价形成环节中,哪些环节是由财政补贴的,补贴多少。这样,公众就可以清楚石油国企的利润来源,从而就能够接受油价上涨和下调的事实。
透明合理的价格有助于消费者的参与。目前的能源价格听证只是一个程序,结果没法使人信服。价格由供求关系决定。在需求快速增长、供应日趋紧张的情况下,油价走高是合理的。然而,因为石油企业既是垄断的、又是国有的,公众常常会认为石油国企应当承担社会责任,要到非涨价而无法运营的地步才能提价;即便是到了这一步,也会质疑石油国企的效率。只有在一个充分反映成本、透明合理的价格机制下,涨价的理由才有可能被公众理解。
透明合理的价格机制还可以将企业行为和政府行为分离。除了提高能源企业运行效率,还可以鼓励国外资本和民营资本进入石油行业。民营企业和外资的进入,会为这个行业设立一个经营底线和必要的财务纪律性,除了作为资金来源,还是竞争和提高行业效率的必要手段。
据2008年3月28日《第一财经日报》
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