今年1月，美国总统访问沙特阿拉伯时说，希望产油国在讨论产量时，能考虑目前过高的油价对石油消费国经济的影响。

　　美国国务院负责经济、能源和农业事务的助理国务卿帮办鲁本·杰弗里上星期在主题为美国能源未来的国家科学院峰会上发表演说，阐述美国的能源政策。

　　杰弗里说，能源涉及国内政策、技术和经济等一系列问题。有关能源安全的对外政策影响到国际经济、安全和环境政策。随着全球化的成功推进、众多新经济体的发展，能源需求大幅增长。

　　能源市场前景面临三大挑战

　　传统的能源供应已经不能满足需求增长。2001至2006年石油供应量年增长8.9%，而需求增幅为9.6%，二者间的差距还有继续扩大的趋势。获取地下油气资源的成本不断增加，易开采石油越来越稀缺。一些能源生产国的商业环境和政治形势延误了投资，而现在，世界四分之三以上的石油储量在国家石油公司手中，一些国有企业的生产效率较低，环境标准也不够严格。

　　市场供应运输也是问题。世界大量石油要通过几个“卡点”，消费者总要面临中断供应的危险：35%的石油要通过霍尔木兹海峡，每天达1700万桶；34%的石油要通过马六甲海峡运往中国、日本和其他亚洲目的地；8%的石油要通过连接红海和亚丁湾的曼德海峡。由于过度依赖为数不多的几个交易途径，一旦发生人为破坏或自然灾害，世界就有可能突然供应中断。

　　这也是石油消费国加入国际能源机构（IEA），并承诺保持90天石油供应量的原因，而美国则建立了战备石油储备。其实，国际能源机构是美国政府能源外交政策的产物，这个机构是25年前由当时的国务卿基辛格在华盛顿的能源大会上发起成立的。

　　美国、欧洲和工业化的亚洲国家消费了大量能源，但它们的消费相对稳定。发展中国家的能源消费增长迅速，上世纪90年代初，中国能源自给，不到20年，中国的石油消费和GDP增长了两倍，中国的经济发展使数亿人口摆脱贫穷，能源需求也随之增加。

　　国际能源机构预测，到2030年，世界能源需求将增加55%，其中74%来自发展中国家，如要满足这一需求，2030年前需要新投资20万亿美元，这是一个令人瞠目结舌的数字。

　　有限的能源供应、石油运输“卡点”、不断增长的需求——这些构成了一个真实的全球能源前景，这些因素造成并将在一个时期继续维持高油价。

　　高油价造成双面不同影响

　　杰弗里说，高油价对石油消费国的影响很大，消费者首先会感到度日艰难。高油价对宏观经济也有影响，美国每天进口1200万桶原油和成品油，如果每桶由30美元升至100美元，每天就要多支付8.4亿美元，每年就要增加3000亿美元财政赤字，这笔钱要到国外去借，以便向产油国支付。

　　世界很多穷国和不稳定的国家也是石油进口国，它们面临的国内经济和财政收支问题更加严峻。上世纪70年代，所谓“美元再循环”造成了发展中国家在80年代的债务危机。

　　高油价的另一方面是石油出口国巨额金融过剩。人们看到财富正在以前所未有的比例从石油消费国向产油国转移，这也是造成大量主权财富基金的一个原因。美国和其他一些国家正与国际货币基金组织（IMF）、经合组织（OECD）合作，保证主权财富基金的透明度，按市场规则投资，谨防其威胁国家安全。

　　能源供应安全需要多样化

　　杰弗里说，世界能源需求和环境责任问题需要由大家共同承担去解决。好的老式节能措施仍是其中一个重要组成部分，经济生产必须降低能源消费，积极采用高效能源技术。美国电力生产立足国内，主要靠煤炭（占一半）、天然气、核能和水力发电，太阳能、风能等可再生能源发电正在增长。2001年以来，政府承诺提供25亿美元开发清洁煤技术。

　　能源多样化是应对能源安全和环境保护问题的一个主要方法。能源类型、资源种类、营销网络越是多样化，就越有利于能源安全，同时可以提高供应的可靠性，减轻高油价的经济后果，更好地承担环境责任。这些努力的目标和影响范围都是国际化的，从国际关系和经济角度出发，摆脱对油气依赖实现多样化，对国家中长期发展战略至关重要。

　　在美国，太阳能、风能、生物质能已经在市场有了显著发展。2001年以来，乙醇生产翻了两番，2007年产量已达64亿加仑，纤维素乙醇技术使生产成本下降了60%。2006年生物柴油产量同比增加80%，风能生产也比3年前增加了3倍多，太阳能发电能力几年来增加了一倍。

　　能源未来需要国际合作

　　世界要建立一个更安全、更清洁的能源未来，就需要开展全球外交。杰弗里说，美国与巴西在生物燃料方面开展合作，加速新一代生物燃料的商业化，推动生物燃料的可持续生产，同时正在制定生物燃料标准，这是替代能源成为全球性商品的必要步骤。

　　无排放核电是能源多样化的一个重要组成部分，美国与国际合作伙伴承诺，要把这种清洁、安全的民用核电技术介绍到发展中国家。

　　2006年在工业化国家G8峰会上提出7项原则，包括支持开放、透明、有效、竞争的能源市场，实现能源资源与运输途径的多样化，环境友好地开发和利用能源。