连日来，京城阳光明媚，春光四溢，一年一度的两会成为新年后最大的热点。通过观察，记者感到，与往年两会能源提案重点是“建议为石油立法”、“加强对石油开采保护”等不同，今年的两会代表关于能源的提案更加直言，更加贴近现实，更加凸显大能源观念，更加引人关注。这一切充分说明，中国大能源战略已经开始奏效。

　　关于中国石油股价

　　从几个月前的48元到目前的22元，中国石油股价惨遭“腰斩”给社会带来的影响是任何一只股票上市所不能相比的。在今年两会上，代表们没有回避现实，更没有肤浅地将目标直指国有石油巨头，而是将视角深入到中国资本市场基本制度的层次，坦言现行新股发行制度种种弊病，呼吁加快市场化改革进程，打击股市投机行为，维护健康金融秩序，让股市更加透明，让百姓的财产性收入落到实处。

　　代表们在提案中说，新股发行制度的不合理给股价带来了暴涨暴跌的隐患和风险，不利于资本市场的长期健康发展。中国石油股票“腰斩”现象的最大受益者是财大气粗的机构，广大的百姓则是最大的受害者。现行的新股发行方式立足点就是“以钱看人”的所谓“资本优先”的原则，形成了机构投资者和中小投资者之间的不平等，也加剧了财产性收入的不均等。按照现行发行机制，拥有巨额资金的机构投资者既可以参与网下询价配售，又可以在网上进行资金申购。而中小投资者只能参与网上申购，由于资金量小，“打新股”最终只能被迫从二级市场上以更高的价格买入股票，成功率极低，从而钻进大机构设置的圈套。

　　多位代表在提案中建议，根据党的十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的要求，新股发行制度应该向中小投资者倾斜，并同时加快市场化改革进程以从根本上解决这一问题。新股的无风险利润应该更多分配给中小投资者，而股市投资收益正是“财产性收入”的重要组成部分。短期之内可以采取措施尽量实现新股发行公平，而长期应该着手推进发行制度的市场化进程。同时，股市不稳定真正受损失的是中小投资者，从保护他们利益的角度出发也应该尽快改革新股发行制度。如果资本市场能够实现询价、发行价格和上市价格的完全市场化，中国资本市场新股发行的弊端都将得以缓解。

　　关于资源税改革

　　随着我国资源市场的市场化、国际化程度的提高，资源市场面临国际油价过百、铁矿石价格飙升的巨大外部压力。由于资源基本要素价格在政府指导下长期偏低，未能充分反映市场供求关系，进一步导致了资源、能源产品消费的快速增长，而且还造成高耗能产品的大量出口，提高了高耗能、高污染和资源性产品的国际竞争力，扩大了我国的贸易顺差，加大了人民币升值压力，不符合我国的可持续发展战略。

　　为此，代表们提议，开征环境税势在必行。总体上看，我国的发展方式还基本上是属于粗放型的，资源消耗高、污染严重的问题还没有从根本上转变。在运用产业、财政、土地、价格政策等多方面手段调节的同时，应进一步发挥税收政策的作用予以综合治理，直接有效的措施之一就是调整资源税。代表们同时建议进一步扩大资源税征收范围，体现资源的稀缺性特点，同时资源税的征收方式应从量定额（按销售数量征收定额税）向从价定率（按销售额征收定率税）方式转变，以实现差别计税、分档调节，体现勘探、环境污染、生产安全等长期的可持续成本。促进企业合理开发利用矿产资源，达到降耗、减排、增效的目的。此外还应提高资源税的单位税额和总体税负，有效发挥税收调节作用。

　　代表们表示，由于涉及多方利益格局，资源要素价格改革不可能一蹴而就。简单地与国际价格接轨，完全由市场定价必然会损害一部分消费者利益，尤其对农民和其他低收入人群影响更大。建议先进行工业领域的资源要素价格改革，同时注重结构性调整，适时改革资源税，逐步推进到生活领域，但基于社会公平考虑，应对消费者进行价格补贴。

　　关于推广节能建筑

　　环保与节能问题是此次两会代表提案的热点。建设部统计数字显示，我国建筑能耗占全国总能耗的比例，将从现在的２７．６％升至３３％以上，而且还在以每年１个百分点的速度增加。每年城乡新建房屋建筑面积近２０亿平方米，其中８０％以上为高耗能建筑；既有建筑近４００亿平方米，９５％以上是高能耗建筑。

　　为此，两会代表中的文化界名人认为，节约资源和保护环境是我国基本国策，建设资源节约型和环境友好型社会是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略决策。为了落实这一战略决策，必须从现在开始，推广节能建筑。

　　代表们在提案中说，为了美观和气派，不少城市主要街区的写字楼都是玻璃幕墙，还兴建了不少大型的穹顶建筑作为公共设施。夏季紫外线照射强烈，造成光污染，冬天不挡寒，一年四季不得不开放大功率空调来调节气温，冬天要先于其他建筑保暖，夏天要先于其他建筑供冷。据不完全统计，全国现有玻璃幕墙非节能玻璃面积已超过９００多万平方米，而且呈持续发展趋势。在带来所谓美观的同时，能耗却成倍的增长。进一步落实相关建筑节能标准，建立节能建筑的执行体系势在必行，针对我国目前的经济发展水平，可从以下几个方面入手：推动现有节能建筑法律法规的执行；发挥市场机制促进建筑节能；通过适当减免土地增值税，鼓励开发商推广节能建筑；加强宣传，帮助消费者主动选择节能建筑。