纪向亚是管道公司长春输油分公司原主管生产的副经理，从一线岗位退下来后任安全巡视员，多次参加管道安全生产巡视，他凭借多年的生产实践经验，多次为管道公司安全工作建言献策。前不久，他参加了集团公司安全环保部组织的冬季安全环保巡视工作，掌握了不少第一手资料，撰写了关于基层安全的感言。本版刊发此文，希望基层安全管理工作中存在的问题能引起足够的重视。

　　纪向亚：我这次有幸参加了集团公司安全环保巡视组的巡视，这次巡视共分4个组，我参加的是管道与工程巡视组。巡视的主要内容是：冬季安全环保措施的制定与落实情况、管道运营和管道施工的安全监管情况、管道检验检测和安全评估工作开展情况、HSE管理机构的建立和体系文件编纂情况。这个组于2007年11月18日开始，先后到兰郑长成品油管道EPC项目部、管道局第一工程公司定西项目部、西部管道公司等单位进行安全环保巡视。通过查看资料、看现场、与员工交谈和问卷等方式，发现了一些问题，由此引发了几点感想。

　　HSE（含QHSE）管理机构和体系文件，各个层面都非常齐全，内容也很完整。有各种规章制度、不同情况下的应急预案、安全管理规定、安全奖惩办法、安全合同、安全协议、安全风险抵押金制度、外来施工队伍管理办法、各种检修、操作规程等。

　　但是，当与员工座谈的时候，很少有人能把这些文件的名字说全。一些体系作业文件、应急预案、规章制度等与操作层面上多少还存在“两层皮”现象。怎么解决这个问题？首先应该从管理层上解决，要求管理层人员深入实际调查研究，让他们编写的那些作业文件、应急预案等离实际更近些；另一个就是动员一线的操作人员动手来编写。这样可能更实用一些。

　　记者评点：体系文件、规范是对生产过程的约束，不是做样子给人看的，因而，体系文件、规范等应该入脑、入心，对人的生产行为产生影响。这在基层不是个别现象，看来我们在制定规范、标准时，一定要删繁就简，注重实用。

　　纪向亚：我们感到，安全环保问题已被局、公司、分公司、站、队各个管理层面所重视。听各个层面管理人员介绍情况时，都有成立了多少个安全管理组织、召开了多少次安全会议、编写了多少个体系文件、制定了多少制度、开展了多少次检查、办了多少次培训班、发了多少个合格证等等内容。看得出，管理层很重视安全环保工作，而事故的发生并不是在这一层面上，而是在站队的操作层面上。那么怎样才能让操作层面上的广大员工也能像管理层面上的员工那样重视安全环保工作呢？应该是我们输油企业乃至大多数企业应该着手解决的现实问题。

　　记者评点：一线员工在安全生产上的作用远远超过机关一般管理人员，生产一线是安全管理的最前线，事故往往来自最基层。为此，最基层肩负着最高的安全责任。

　　纪向亚：从平常交谈过程中发现有这样一个现象，领导对安全工作的重视程度与本单位的安全形势成反比；事故单位的领导与非事故单位的领导对安全工作的重视程度成正比。就是说一个单位的安全形势好了，单位领导的安全意识就有可能淡薄，产生了麻痹思想，这是最大的风险源和事故隐患；反之，一个单位安全形势不好，领导小心谨慎，如履薄冰，反而为安全奠定了基础。

　　事故单位以事故为反面教材，接受教训，安全形势会向好的方向发展；非事故单位不能把别人的事故当成自己的事故去分析，而暗自庆幸，沾沾自喜，这就埋下了事故隐患。我感到存有这种思想的单位，安全上早晚都要出事。发生事故的单位，要尽早从事故状态中解放出来；没有发生事故的单位要自觉从中接受教训。这是保证安全生产的又一个途径。

　　记者评点：事故往往来自于对安全工作的漠视，思想麻痹，对安全监管不力。以别人的教训为戒，是聪明的管理者。在安全上，还是少走弯路，少交或不交学费为好。