绿色GDP概念的提出，要求城市在发展的同时，增加清洁能源的比例，而天然气作为一种优质高效的清洁能源，深受城市工业、居民用户喜爱；我国的天然气工业处于快速发展时期，由于上游的天然气生产商放弃了城市燃气市场，而下游诞生的销售企业拼命抢占市场，却无法保证平稳供气，作为我国最大的天然气供应商，虽然中国石油旗下有多家企业从事城市燃气业务，但力量分散，市场不成规模，控制力弱……

　　在我国的天然气工业中，上游的天然气生产企业与下游的城市燃气市场处于脱节状态。在日前举行的城市燃气研讨会上，国家发改委、中国石油有关专家认为，一切事物都有两面性，这种状态也为中国石油做大做强天然气销售业务提供了巨大空间，整合市场资源、握指成拳，无疑是解决问题的一剂良方，而中国石油天然气管道局旗下的中油管道燃气在工程建设、技术水平、安全保障和市场管理等方面，具有得天独厚的优势。

环境与发展的矛盾

　　随着我国GDP增长方式的改变，大城市“节能减排”压力大、任务重。

　　天然气是十分理想的清洁能源，增加天然气在能源结构中的比例成为大城市的迫切愿望。

　　一个城市一旦引入天然气，就会对其产生强烈的依赖性。由于上下游脱节，各地方政府竞相发展城市燃气之后，一些深层次的矛盾逐渐显露出来。首先大部分城市采用“招拍挂”的方式引进城市燃气项目，导致燃气企业为尽快收回投资，追求眼前利益，淡化了城市燃气的公益性。其次城市燃气公司实际上是零售商，由于这些零售商没有可靠的资源保证，投资和工程建设都有一定的盲目性，在获得一个城市的专营权后，却无法保证平稳供气，尤其是无法解决调峰问题。第三这些销售企业为保证供应和市场地位，在管道供气量不足时，往往采用公路运输的方式，成本增高，能耗、物耗增加，利润降低。第四工程质量与标准尚待统一。

　　结果是，为了解决环境与发展的矛盾，可能因为天然气的供应链脱节，使社会稳定受到威胁。我国西部有两个大城市就因为城市燃气公司无法保障供气而引发过群体事件。

资源与市场的博弈

　　国家发改委能源所研究员姜鑫民认为，天然气产业链长、投资大，总体上卖方市场将维持相当长的时期。在这种情况下，大部分城市燃气公司都与上游的开采企业签订“照付不议”协议。这种协议是天然气长期供应合同中使用的一种条款，其基本含义是在合同期的合同年内，如果买方没有完全提取净照付不议量，对这部分未用的气量，买方应向卖方付款；买方在某合同年已经提取该合同的照付不议量，应有权无偿收回一定年限内的补提气量。这种协议最大的问题是缺乏灵活性。由于是长期协议，作为城市燃气企业，签多了，前期市场发育阶段就会要为大量用不了的天然气“埋单”，签少了，后期市场成熟后又无法保障供应。而上游企业进入城市燃气市场，无须签订这种协议就可以随意调控供气量，达到供气目的。

　　目前，我国基本形成了以鄂尔多斯、四川、塔里木、柴达木、莺琼、东海6大盆地为主的气层气资源区和渤海湾、松辽、准噶尔3大盆地气层气与溶解气共存的资源格局。2006年，全国共生产天然气586亿立方米，其中中国石油共生产天然气442亿立方米，占75%。

　　中国石油有资源却没有市场，已经入主城市燃气市场的资本大多都没有天然气气源和管网保障。因此，一些已占领市场但无资源保障的非国有资本，开始谋求与中国石油的合作。

五指与拳头的对比

　　城市燃气的发展模式，法国的经验值得借鉴。法国燃气公司是世界上成立最早的城市燃气公司，有近200年的历史，从天然气的开采、管道建设以及全球采购，形成了一条龙服务，使整个法国实现了“气化”

　　在天然气工业中，中国石油占主导地位，开发下游市场的潜力巨大。据有关权威部门测算，如果中国发挥自身在管道建设和运营管理方面的优势，把自己生产的天然气全部自营销售到终端用户，每年可获得200多亿元的利润。

　　由于一直专注于上游业务的发展，中国石油介入了下游市场的集中度不高，没有形成统一品牌。许多业内专家指出，中国石油管道燃气专业从事燃气业务已经有8年的发展历程，具有较好的发展优势。如果通过优化市场和资源配置，引导和促进生产要素向中国石油管道燃气集中，打造生产高度集中、规模实力强的专业化公司，扶优壮强，就可以实现更好更快的发展。