进入新世纪以来，我国工业化、城镇化进程明显加快，２００３年到２００６年，国民经济连续４年保持两位数增长。但高能耗、高投入、高污染的粗放增长方式使我们付出了沉重的代价。仅２００６年，全国消耗了约２３亿吨煤炭、１２亿吨水泥、４亿多吨钢材、３亿多吨石油，排放了２６００多万吨二氧化硫、１４００多万吨化学需氧量。

　　去年，中国没有完成年初确定的节能降耗和污染减排的目标。而今年第一季度，节能减排又出现明显反弹势头。占全国工业能耗和二氧化硫排放７０％的钢铁、电力、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长２０．６％，同比加快６．６个百分点。耗能量和排放量随着这六大行业快速增长而增长，加剧了节能减排的严峻形势。

　　６月３日，中国对节能减排进行了更加深入具体的部署。根据国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策。适时出台燃油税，研究开征环境税。一票否决问责政府节能减排

　　《方案》提出，中国将建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

　　要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位ＧＤＰ能耗指标季度核算制度。《方案》还明确了要上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚。行业调整逐步淘汰落后产能

　　６月１日起，中国调整部分商品进出口关税税率。主要对１４２项高耗能、高污染、资源性产品加征出口关税。通过调整关税税率，政府发出了一个明确的信号：对钢铁产品这样高耗能、高污染的行业必须进行调整，提升技术含量和附加值势在必行。

　　按照《方案》，中国将加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。通过淘汰电力、钢铁等行业的落后产能，“十一五”期间将实现节能１．１８亿吨标准煤，减排二氧化硫２４０万吨。同时，加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度。

　　为了控制高耗能、高污染行业过快增长，《方案》还对全国十三个高耗能行业落后生产能力的淘汰列出了具体的时间表。并提高了二氧化硫、污水等排污费征收标准，研究开征环境税。政策优惠鼓励环保节能企业

　　《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。

　　实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。

　　积极推进能源结构调整，大力发展可再生能源。推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设。强化管理打造百姓节能生活

　　为了强化交通运输节能减排管理，国家将优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度；严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报废更新。公布实施新能源汽车生产准入管理规则，推进替代能源汽车产业化。

　　《方案》指出，中国将严格建筑节能管理，从２００８年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。政府带头厉行节约合理消费

　　在节能减排工作中，中央政府和各级地方政府机构将发挥带头作用，建设厉行节约、合理消费的机关文化。

　　《方案》要求各级政府机构分期分批完成政府办公楼空调系统低成本改造；开展办公区和住宅区供热节能技术改造和供热计量改造；合理配置并高效利用办公设施、设备。在中央国家机关开展政府机构办公区和住宅区节能改造示范项目等。

　　从去年的“十一五”规划目标完成情况来看，目前的情况不容乐观。虽然今年国家没有提出节能减排的年度指标。但没有了４％和２％的约束性目标，节能减排的压力不减反增。因为今年的节能减排任务如果完成得不好，会大大增加以后三年的工作压力。

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２０１０年节能减排主要目标

　　◎到２０１０年，万元国内生产总值能耗由２００５年的１．２２吨标准煤下降到１吨标准煤以下，降低２０％左右；单位工业增加值用水量降低３０％。

　　◎“十一五”期间，主要污染物排放总量减少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９万吨减少到２２９５万吨，化学需氧量（ＣＯＤ）由１４１４万吨减少到１２７３万吨；全国设市城市污水处理率不低于７０％，工业固体废物综合利用率达到６０％以上。

今年实施重点

　　◎实现节能２０００万吨标准煤。

　　◎实施钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化，以及工业锅炉（窑炉）改造项目共７４５个。

　　◎加快核准建设和改造采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组１６３０万千瓦。

　　◎组织实施低能耗、绿色建筑示范项目３０个，推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能，改造１．５亿平方米，开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范，启动２００个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目。

　　◎推广高效照明产品５０００万支，中央国家机关率先更换节能灯。